美国政府停摆进入第 40 天，参议院启动谈判程序，两党围绕医保补贴争议接近达成协议

美国联邦政府自 2025 年 10 月 1 日停摆至今，参议院 11 月 9 日晚间以 60 票赞成、40 票反对通过“持续决议案”辩论程序，这一举动让悬而未决的停摆危机接近尾声。特朗普当晚返回白宫时公开释放信号，称离结束停摆“已经非常接近”，大家很快会知道最终结果。两党激烈对峙的核心矛盾在于平价医疗法案（ACA）税收抵免补贴是否延长，直接牵动数千万美国民众的医疗保障与生活稳定。

此刻，民生与政治博弈展开最激烈的拉锯战，政府运转的正常与否，已不仅是党派分歧那么简单。回溯此次停摆的因果链，最初只是国会两党在年度预算上的常规分歧。然而随着谈判深入，税收抵免延长问题逐步暴露出利益格局的复杂性。

民主党力推延长 ACA 补贴，强调关乎底层民众医疗权利；共和党则坚持财政紧缩，主张削减福利开支，特朗普政府更曾计划裁员一万人以压缩预算。双方在这一点上针锋相对，谁都不愿率先让步。协议最终明确，停摆期间发出的 4000 多份裁员通知全部撤销，2026 年 1 月 30 日前不得实施任何裁员，已被裁员工的雇佣状态回溯至 2025 年 9 月 30 日，相关薪资补发，被迫休假的公务员同样获得全额补偿。

这一重大转折，被前白宫预算办公室官员科根评价为“政府终于开始保护劳动者，而非惩罚他们”。舒默、杰弗里斯等人明确表示，如果 ACA 补贴延长未纳入后续法案，众议院将全力抵制共和党方案。参议院多数党领袖图恩承诺于 12 月中旬推动表决，这才促成协议流程推进。

美国股市在过去一周遭遇自 4 月以来最糟糕的表现，纳斯达克、标普 500、道琼斯指数均连续下跌，市场因财政不确定性与人工智能板块估值担忧陷入低迷。直到参议院传来谈判进展，相关期货才出现小幅回升。更为棘手的是关键经济数据发布受阻——消费者价格指数、生产者价格指数、就业数据均因政府运作中断而推迟，美联储决策参考依据严重短缺。

密歇根大学调查显示，美国民众信心已跌至 3 年多最低，仅略高于历史最低点。航空业则首当其冲，多家航空公司不得不削减航班计划，11 月 9 日单日境内及国际航班取消数千架次。西南航空取消 250 多架，达美削减 450 多架，联合预计取消将达 600 架，美国交通部长达菲警告如停摆持续感恩节航班将继续减少，民众节日出行受阻。

此期间，75 万联邦雇员被迫休假、4000 人收到裁员通知，10 月中旬爆发 700 万人抗议，创下 1960 年代以来最大规模。食品救济项目中断，影响 4000 万低收入人群，多州预算缺口扩大。哈佛学者比尔姆斯直言，停摆成本远超表面，机构关闭、合同冻结、服务中断最终都由纳税人埋单。

自 1974 年《国会预算与截留控制法》出台以来，已有 23 次正式停摆和数百次接近停摆的局面。该法案使国会夺回财政主导权，却也让预算流程愈发繁琐，权责分散。停摆背后的核心原因，是预算分歧早已转化为政治忠诚与政策遗产的角力场。

共和党紧随总统步调，民主党坚守医保补贴等核心利益，预算谈判被赋予了意识形态博弈的色彩。此次协议仅延长政府资金授权至 2026 年 1 月 30 日，附带三项全年拨款法案，涵盖农业部、食品药品管理局、退伍军人事务部等，但 ACA 补贴争议只是暂时缓解。正如格特肯分析，如果医保问题无法根本解决，圣诞节前国会可能再陷僵局。

从历史经验看，这种结构性矛盾难以短期化解，两党极化趋势下，民生议题频繁被工具化，停摆风险仍存。对于中国而言，美国政府停摆周期性发作，直接影响出口企业订单的稳定性和金融市场波动。美股大幅下跌不只牵动全球投资者情绪，也对中国相关行业构成短期冲击。

与此同时，美国财政和医保政策调整，或将影响中国在医疗器械、医药原材料出口方面的合作预期。更重要的是，停摆期间美国经济数据推迟发布，让中国企业在制定国际市场策略时面临信息不对称风险。民众出行受阻也可能影响中美旅游及航空业务的常规往来。

长期来看，如果美国无法建立高效的跨党派协商机制，预算僵局将持续影响全球经济治理格局。国家治理的核心始终是服务民众，如果民生保障反复成为政治筹码，受影响的不只是美国社会，也会波及国际合作与发展。美国政府停摆近乎结束，但医保补贴争议仍悬而未决，你认为两党能否把民生福祉放在首位？